No se puede cambiar el funcionamiento con los controles disponibles en iOS 12 y MacOS 10.14.
El "cuando se necesita espacio" significa literalmente que se obtienen los archivos si se ha iniciado la sesión.
Sólo cuando el almacén empieza a llenarse, se inician los procesos de reclamación y descarga.
Además, no des por sentado que los tamaños de archivo que ves son reales. Finder muestra el tamaño del archivo en la nube - no la cantidad que se descarga localmente. Busca una herramienta como Daisy Disk que te muestre las asignaciones reales y no el Finder o la Información del Sistema.
Finder te muestra los archivos stub que permiten a spotlight indexar y a la descarga en la nube activar una solicitud para obtener datos de iCloud CDN y tendrás estos archivos stub almacenados en ~/Library y luego inyectados en la jerarquía de directorios. Los detalles cambian un poco de una versión a otra - por lo que los artículos técnicos de hace 6 meses o 12 meses son ahora erróneos lo que podría añadir a la confusión que todos estamos experimentando.
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Yo no diría que es mentira. Dice que se guarda automáticamente cuando es necesario. Si tu disco no está lleno al 100%, significa que tienes los archivos en ambos sitios. Tampoco veo esas descargas como pendientes. Tengo elementos similares y ninguna descarga, pero mi sistema ha llegado a la inmovilidad a lo largo de días y semanas, no después de elegir un cambio en las direcciones. Ver apple.stackexchange.com/a/346586/5472 para más detalles
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Entiendo que puedas hacer suposiciones sobre cómo está diseñado esto bajo el capó, así que no critico cómo quieres que funcione ni pienso que no puedas arreglarlo de la manera que prefieras.